倆孟樓 一條心 | 省界行 從省際邊緣走向開放前沿

　　共用一個名字、分屬兩個省市——河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)、湖北省老河口市孟樓鎮(zhèn)，這兩個省界上的同名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自從改革開放以來常常受到關注，成為解讀基層發(fā)展的對比樣本。

　　一筆寫不出倆孟樓。但在實際生活中，同名同姓的這哥兒倆還真是有不少故事的。

　　兩地街相接、地相連、屋相鄰，特殊的地理區(qū)位，使得兩鎮(zhèn)有了割不斷的交流往來。不僅是兩地群眾的衣食住行和婚喪嫁娶，在進入新發(fā)展階段后，兩個孟樓鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出經濟深入交融的態(tài)勢，在社會治理領域有了同頻的“共振點”。

　　近年來，在加快建設全國統(tǒng)一大市場的背景之下，兩個孟樓鎮(zhèn)在基層治理方面有哪些創(chuàng)新實踐?帶著這個問題，本報記者再次走進“新孟樓”。

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　　協(xié)同資源，打造繁榮大市場

　　“現(xiàn)在已經采過一波菌了，再過半個月，就是全面采收季節(jié)。”2月28日，在鄧州市孟樓鎮(zhèn)從事羊肚菌種植的麻向紅告訴記者，馬上要到用工高峰，他正打算問湖北孟樓的合作伙伴“借”點采菌工人。

　　麻向紅的羊肚菌基地在鄧州市孟樓鎮(zhèn)南孔村，在當?shù)赝辽�土長的他是一名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。2018年，為了照顧剛出生的孩子，麻向紅和妻子回到老家，通過自學和外出求教，逐步將4畝的羊肚菌“試驗田”，發(fā)展成200余畝的連片大棚，并帶動了本村村民的加入。

　　“羊肚菌收購價格本身就高，加工后更是利潤翻倍。”年輕敢干，加上學習能力強，麻向紅很快成為當?shù)氐闹赂粠ь^人。幾年來，從傳授技術、提供菌種到負責回收成品，麻向紅的基地輻射范圍越來越廣，他先后扶持孟樓周邊十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾種植羊肚菌，其中就包括湖北省老河口市的孟樓鎮(zhèn)、竹林橋鎮(zhèn)。

　　羊肚菌種植的許多環(huán)節(jié)都需要大量用工，本地村民不夠用，從“鄰居”湖北“借人”就是麻向紅的當然選擇。“湖北孟樓用工費用高一點，我們也盡量滿足，去年一年基地支付的務工費用在100萬元左右。”麻向紅說。

　　小小羊肚菌不僅是致富的好門路，也成為帶動河南、湖北兩個孟樓鎮(zhèn)群眾共同發(fā)展的橋梁。

　　“發(fā)展特色種植經濟要放寬眼界，兩個孟樓鎮(zhèn)是我們可以共同開發(fā)的大舞臺。”麻向紅表示，在鄧州市、老河口市兩地相關部門的推動下，他開發(fā)的凍干羊肚菌、羊肚菌香菇醬等深加工產品成功打入湖北市場。

　　這背后，是兩地人大、政府打破行政區(qū)劃壁壘，共同打造區(qū)域經濟合作平臺的生動實踐。

　　鄧州市孟樓鎮(zhèn)人大主席劉文濱說，兩地人大、政府間建立了常態(tài)化溝通協(xié)作對接機制，致力于推動兩地經濟深度融合、協(xié)同發(fā)展。通過政策引導、平臺建設、信息共享，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

　　農業(yè)領域，依托各自自然資源優(yōu)勢，共同打造特色農產品品牌。鄧州的中藥材以其獨特的品質和療效聞名遐邇，老河口的水果則以口感鮮美、營養(yǎng)豐富著稱。協(xié)作機制指導兩地成立電商專業(yè)團隊，將特色農產品統(tǒng)一“包裝”后推向更廣闊的市場。

　　工業(yè)領域，共享供應鏈資源，降低生產成本。老河口市華永農業(yè)科技有限公司從事糧食深加工、倉儲等業(yè)務，公司廠區(qū)橫跨兩個孟樓鎮(zhèn)。“鄧州市孟樓鎮(zhèn)耕地資源豐富，是公司小麥、高粱等原材料產地;老河口市孟樓鎮(zhèn)招商政策較好，適合建倉庫、烘干廠。”公司負責人安筍說。

　　商貿合作更是如火如荼。近年來，由兩地政府聯(lián)合舉辦的“迎新春商貿文化節(jié)”、物資交流大會已成區(qū)域合作的標志性活動�；顒悠陂g，兩地商家紛紛拿出自家特色商品，吸引眾多消費者前來選購，帶動餐飲、住宿等產業(yè)發(fā)展。

　　文旅產業(yè)也實現(xiàn)良性互動。老河口市開發(fā)有“引丹渠系”沿線旅游線路，這條旅游線路與鄧州市孟樓鎮(zhèn)相距僅有十幾公里，游客游玩后，很多人選擇來鄧州市孟樓鎮(zhèn)品嘗河南美食。

　　在兩地協(xié)作機制的帶動下，許多在外務工的年輕人也選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。鄧州市孟樓鎮(zhèn)的劉景大學畢業(yè)后創(chuàng)立艾康健艾業(yè)有限公司，生產艾草香包、泡腳產品等。劉景很自豪地告訴記者，借助互聯(lián)網，他們的產品銷往全國。

　　“劉景”們返鄉(xiāng)，不僅實現(xiàn)了個人價值的提升，也為家鄉(xiāng)經濟發(fā)展注入新動能。

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　　攜手治理，共創(chuàng)和諧新孟樓

　　社會治理是社會發(fā)展的基石，也是新時期兩個孟樓鎮(zhèn)實現(xiàn)深度融合的關鍵。

　　“兩個孟樓風俗習慣、文化傳統(tǒng)存在差異，矛盾糾紛、治安案件時有發(fā)生，我們探索實施跨區(qū)共治，實現(xiàn)了矛盾糾紛快速調解、社會秩序有效維護、公共服務水平顯著提升。”鄧州市孟樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李亞杰說。

　　“你家開賓館，占了我家地!”“凈瞎說，你有啥證據(jù)?”近日，鄧州市孟樓鎮(zhèn)居民李某和老河口市孟樓鎮(zhèn)居民王某因為土地糾紛鬧將起來。

　　網格員上門排查后，立即通知兩鎮(zhèn)的聯(lián)合調解小隊介入。調解小隊成員來自兩地的村(社區(qū))干部、老黨員、鄉(xiāng)賢、法律志愿者等。抵達現(xiàn)場后，調解員各自找本省當事人做工作，相同的鄉(xiāng)音，共同的文化習俗，讓當事人把勸解的話聽進了心里，矛盾糾紛順利化解，兩名當事人商定：不再爭吵，坐下來好好說。

　　民間調解小隊調動兩地群眾力量，兩地政府間的治理互動也已成常態(tài)。

　　——兩地法庭建立“跨省聯(lián)動調解室”，共同處理涉及兩地群眾的民事糾紛。

　　——兩地司法所開通跨省法律援助服務，為村民提供法律咨詢、矛盾調解等服務。

　　——兩地平安建設辦公室定期研判會商，為矛盾糾紛高效排查、化解加“砝碼”。

　　兩地警方探索實施“五聯(lián)興孟”工作法。通過治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調、信息聯(lián)通、打擊聯(lián)手、維穩(wěn)聯(lián)控，在省界筑起一道平安防線。“豫R”“鄂F”的警車共同巡邏、辦案、聯(lián)合調處糾紛，成為省界新風景。

　　文化展演等公共服務讓兩地群眾樂享“精神大餐”，架起民心相通的橋梁。每年，老河口市都有戲劇團到鄧州市孟樓鎮(zhèn)演出，鄧州市孟樓鎮(zhèn)也會派出團隊參加在湖北舉辦的書畫展覽。“一系列活動的開展，增進了兩地居民的文化認同和情感交流，為共創(chuàng)和諧新孟樓營造了良好氛圍。”老河口市孟樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡偉鋒說。

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　　鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)建，共塑發(fā)展好環(huán)境

　　環(huán)境是城市的名片，也是吸引投資、促進商貿繁榮的重要因素。兩地孟樓鎮(zhèn)政府也意識到了這一點。

　　幾年前，一場統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實施的集鎮(zhèn)升級改造行動在兩鎮(zhèn)鋪開。路面拓寬、水泥路變柏油路，交通條件持續(xù)向好;改造完善排水管網、統(tǒng)一規(guī)劃污水處理廠、設置垃圾轉運站，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;增設綠化帶、休閑廣場和公共停車場，鎮(zhèn)區(qū)更加宜居。

　　在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，兩地政府充分考慮兩地居民生活習慣、文化特色和商業(yè)需求，打造既具地方特色，又便于商貿流通的鎮(zhèn)區(qū)格局。

　　“老河口市孟樓鎮(zhèn)的建筑風格更注重楚國風韻，我們這邊則充分彰顯漢文化。”鄧州市孟樓鎮(zhèn)黨委副書記李豪說。

　　兩地還共同開發(fā)商業(yè)街區(qū)，老河口市孟樓鎮(zhèn)的“寶健路夜市”、鄧州市孟樓鎮(zhèn)的“古鎮(zhèn)路商業(yè)區(qū)”在開發(fā)設計時都吸納了兩地的智慧。

　　從“寶健路夜市”到“古鎮(zhèn)路商業(yè)區(qū)”不過3分鐘車程，兩地商業(yè)街區(qū)正趨向集中連片，成為兩地居民購物、餐飲、娛樂的好去處，也增進了兩地民間交流互動。

　　環(huán)境的改善為商貿繁榮創(chuàng)造有利條件。如今，越來越多的商家選擇在兩鎮(zhèn)開設分店或擴大經營規(guī)模。在深圳做紡織生意的溫長鎖將廠子建到了老河口市孟樓鎮(zhèn);在深圳做音響電子元器件生意的李紅霞將廠區(qū)建在了鄧州市孟樓鎮(zhèn)。

　　目前，已有近百家企業(yè)落戶兩個孟樓鎮(zhèn)，年總產值達50億元。

　　基層治理好鄰居，經濟發(fā)展好搭檔。“我們將繼續(xù)深化合作，推動兩地經濟社會深度融合，讓兩個新孟樓成為豫鄂邊界的璀璨明珠。”李亞杰說。

　　兩個新孟樓，共融共生、繁榮發(fā)展，未來可期。

　　專家點評

　　跨界共治為基層治理賦能

　　□河南省中國特色社會主義理論體系研究中心教授 鄭會霞

　　豫鄂兩省交界處的兩個孟樓鎮(zhèn)，在社會治理共治、經濟資源共享、鎮(zhèn)區(qū)升級改造等方面進行了創(chuàng)新探索，為基層社會治理提供了寶貴經驗。

　　從創(chuàng)新基層社會治理的角度來看，兩個孟樓鎮(zhèn)的實踐具有鮮明的時代特征和區(qū)域特色。面對兩地居民交錯居住、習俗差異等復雜情況，兩地鎮(zhèn)政府沒有回避矛盾，而是積極尋求解決方案，通過跨區(qū)聯(lián)動治理，實現(xiàn)了矛盾糾紛的快速調解、社會秩序的有效維護、公共服務水平的顯著提升。在這個過程中，兩地黨委、政府充分發(fā)揮主導作用，通過政策引導、平臺建設等措施，打造共建共治共享社會治理新格局。

　　值得一提的是，兩地在基層社會治理中還注重發(fā)揮群眾的主體作用。“聯(lián)合調解小隊”充分吸納來自兩地的社區(qū)干部、鄉(xiāng)賢能人、法律志愿者等多元力量，形成了多元化解矛盾糾紛的新格局。這種治理模式不僅提高了矛盾糾紛調解效率，還增強了群眾參與感和滿意度，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

　　兩地在環(huán)境改造和公共服務共享方面的創(chuàng)新實踐也值得借鑒。通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實施，兩地鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境同步提升，這些舉措不僅改善了居民的生活質量，還為商貿繁榮創(chuàng)造了有利條件。

　　兩地的經驗做法對于省界地區(qū)基層治理具有指導意義，也為全國范圍內的基層社會治理提供了有益參考和啟示。(頂端新聞·河南日報記者 王斌整理)

　　記者手記

　　雙鎮(zhèn)共融，協(xié)同發(fā)展譜新篇

　　頂端新聞·河南日報記者 孟向東 王斌 司馬連竹

　　兩天采訪下來，報道組切實感受到豫鄂省界兩個孟樓鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展展現(xiàn)出的生機活力。從最初的兩地分隔、各自為政，到如今的經濟資源共享、社會治理共治以及鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境聯(lián)合改造，區(qū)域合作的效果讓人印象深刻。

　　新氣象的展現(xiàn)，離不開兩地政府和民眾的共同努力。他們打破行政區(qū)劃壁壘，攜手打造區(qū)域經濟合作機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。無論是農業(yè)領域的特色農產品品牌打造，還是工業(yè)領域的產業(yè)鏈上下游互動，都展現(xiàn)了兩地經濟發(fā)展的蓬勃生機和巨大潛力。

　　面對居民交錯居住、習俗差異等挑戰(zhàn)，兩地政府攜手共治，在基層治理上下足勁兒，實現(xiàn)了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”，不僅提升了居民生活質量，也為構建和諧社會營造良好氛圍。

　　在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境改造方面，兩地政府的務實行動同樣令人欽佩。他們通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實施，實現(xiàn)了兩地鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的同步提升，為商貿繁榮創(chuàng)造了有利條件。隨著越來越多的商家和游客涌入兩個小鎮(zhèn)，這里的經濟活力將得到進一步激發(fā)，區(qū)域知名度和影響力也將顯著提升。

　　區(qū)域合作對于推動經濟社會發(fā)展至關重要。兩個孟樓鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的故事不僅是一個地區(qū)的發(fā)展樣本，也對全國其他地區(qū)開展區(qū)域合作有啟示借鑒意義。衷心祝愿兩個孟樓鎮(zhèn)在未來繼續(xù)書寫共融共生、繁榮發(fā)展新篇章。

　　總策劃：劉雅鳴 孫德中

　　策劃：王珂

　　統(tǒng)籌：屈芳 闕愛民

　　朱殿勇 杜君

　　執(zhí)行：王文齊 胡延征 黨文民